法治號
近日，英國大英博物館約2000件館藏文物“失蹤”一事引發全球關注。據英媒報道，大英博物館近30年內已6次被盜。希臘等多國對此提出抗議，要求該博物館歸還本國被掠奪文物。在中國的社交媒體上，“請大英博物館無償歸還中國文物”的呼聲也沖上熱搜榜。據中國文物學會統計，從1840年鴉片戰爭以來，有超過1700萬件中國文物流失到英、法、美、日等29個國家及地區。對于流失文物追索返還工作，黨中央始終高度重視。據了解，從1949年至今，通過執法合作、司法訴訟、協商捐贈、搶救征集等方式，我國已成功促成15萬余件流失海外的文物回歸。促進流失文物回歸，是捍衛文化主權、增強文化自信的重要舉措。專家學者認為，我國應加快改革和完善文物追索返還制度，同時加強國際法治合作，為人類追索流失文物的正義事業貢獻中國力量。
（來源：央視新聞）
業內指出，文物追索返還是一個復雜的國際法律難題，我國追索流失文物還面臨一系列挑戰和難題。
（來源：光明網）
中國政法大學國際法學院教授霍政欣、北京交通大學法學院國際法系副主任呂寧寧等學者指出，一是現有國際公約約束力弱，實際效用有限。我國已加入聯合國教科文組織《關于發生武裝沖突時保護文化財產的公約》《關于禁止和防止非法進出口文化財產和非法轉讓其所有權的方法的公約》（以下簡稱“1970年公約”）和國際統一私法協會《關于被盜或者非法出口文物的公約》。但相關公約無溯及力，無法適用于其生效前被劫或被盜文物，且條約僅約束締約國，一些未加入公約的西方國家仍肆無忌憚。
二是國際法規則由西方文物市場國主導制定。由于歷史原因，我國基本沒有參與當代文物返還領域國際條約的制定，發展中國家在整體上發揮的影響力也相對有限，本領域國際法規則由歐美大國主導制定，明顯不利于維護文物流出國的利益，這成為我國追索文物舉步維艱的重要原因。
三是文物追索受制于各國私法規則。從當前文物追索實踐來看，通過司法途徑追索流失文物一般須在文物現所在國的法院提起訴訟。各國私法規則通常賦予文物占有者以善意取得和時效抗辯的權利，通過公開市場獲得以及流失時間較長的文物，原所有者的權益很難得到保護，對文物原屬國明顯不公和不利。
四是文物跨國追索難以形成合力。長期以來，流失國追索文物長期處于各自為戰的狀態，沒有形成合力。與此不同，文物市場國已開始建立“聯盟”，聯合抵抗流失國的追索要求。例如，2002年西方多家博物館聯手發布《環球博物館價值宣言》，拋出所謂的“文物國際主義”理念以拒絕返還文物，并產生較大國際影響。
學者建議，完善我國文物追索返還制度，加強國際法治合作，為人類追索流失文物的正義事業貢獻中國力量。
（來源：國家文物局）
霍政欣、呂寧寧等人建議，一是健全我國文物追索返還法律依據。通過修訂文物保護法等法律法規，增加追索海外流失文物相關條款，為文物追索提供充分法治保障?？紤]到中國流失文物的實際情況，應分別針對非法出境的國有文物和非國有文物，明確追索主體和主責機構。對于歷史上非法出境的文物，還應聲明國家保留追回的權利。此外，鑒于我國文物流失大多數是被盜的地下考古類文物，為便利對此類文物的追索，須明確規定其屬于國家所有，尤其須明確在因盜掘等原因、國家無法直接占有的情形下，此類文物屬于“被盜物”性質，以便有效利用國際條約機制展開追索。
二是推進“1970年公約”適用于港澳地區。“1970年公約”是我國加入的最重要的文物返還條約，但尚不適用于港澳地區。因此，在兩個“基本法”框架下，啟動公約適用于港澳地區的相關法律進程，應成為未來著手推進的重要工作。
三是形成打擊文物犯罪的國際合力。目前全球文物犯罪團伙專業化、智能化趨勢明顯，犯罪活動向網絡發展蔓延，無國界特征顯著增強。我國應在完善國內工作體系、對文物犯罪全鏈條施以精準打擊的基礎上，加強國家間、國家與國際組織之間的合作，協同作戰。通過國家之間的司法協助及時交流信息、發布警報、持續推進“網絡巡邏”機制，打破各國執法司法機關之間的信息壁壘，促進文物犯罪國際司法治理體系的優化升級。
四是推動文物追索返還國際規則改革。2014年，我國與聯合國教科文組織聯合發布《關于保護和返還非法出境的被盜掘文化財產敦煌宣言》，這是我國首次主導制定的文物返還領域國際性規則，標志著我國在該領域從被動接受國際規則走向主動參與制定國際規則的新階段。接下來，我國應發揮負責任大國的影響力，積極倡導文物追索返還領域國際法規則的改革與完善，團結其他文物流出國更新既有公約、制定新的國際公約，為文物追索返還開創更加公平正義的國際法環境。同時，借由“一帶一路”帶來的機遇，加強與沿線國家協同合作，推動建立區域文物追索返還合作架構，構筑面向亞歐乃至全球的文物保護新體系。
參考文獻：
1. 檢察日報：海外流失文物該如何“回家”
http://newspaper.jcrb.com/2023/20230907/20230907_004/20230907_004_1.htm
2.光明日報：推動完善流失文物追索返還制度 更好維護文物原屬國利益
https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2023-07/08/nw.D110000gmrb_20230708_2-05.htm
3.改革完善文物追索法律體系，為破解文物追索難題貢獻中國力量
https://www.cssn.cn/skgz/bwyc/202208/t20220803_5467163.shtml
4.段勇：用法律追索流失文物仍面臨巨大挑戰
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1763927993397057271&wfr=spider&for=pc
來源：法治網輿情中心（ID：fzwyqzx）
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